在线搜索 高级搜索
服务热线
社保卡热线:(24小时)
相关服务热线()
表格下载
社会保障卡申领表
《上海市居住证》申请表
书面委托书下载

十年励志 不懈追求——上海市社会保障卡服务中心成立十周年回顾


2009-11-26 来源:上海市社会保障卡服务中心


    今年25日,是上海市社会保障卡服务中心成立十周年纪念日。上海市社会保障卡服务中心在上海改革的浪潮中诞生,与上海经济社会的发展一起成长,日益壮大。 
一、 十年创业,不断跨越 
   
上个世纪九十年代,我国经济体制改革进入了从计划经济向社会主义市场经济转型的关键时期。根据中共中央和全国人大关于“逐步推进社会保障的社会化管理”和“建立健全社会保障体系”的精神,19992月,市委市政府决定启动上海市社会保障卡工程,成立上海市社会保障卡服务中心(以下简称中心)。十年的发展历程,三大工程的建设,凝聚了各层面领导、上级主管部门、各参建单位和中心全体员工的汗水和智慧。 
   
(一)一期工程 
    1998年9月21,市政府第15
次常务会决定,用三年时间在本市建成“上海市市民保障(IC)卡应用系统”(社会保障卡一期工程),明确工程建设由上海市国民经济和社会信息化领导小组办公室牵头,市劳动保障局、市公安局、市民政局、市卫生局、市技术监督局、市医保局、市公积金管理中心参加。 
    1999
1月,市计委下达了《关于上海市“市民保障(IC)卡”应用系统项目建议书的批复》(沪计科[1999]001号),工程建设正式启动,并列入市政府实事工程。 
    1999
2月,市编委批准建立“上海市市民保障(IC)卡服务中心”(19997月更名为上海市社会保障卡服务中心)。 
    1999
3月,根据国家劳动和社会保障部要求,将“市民保障(IC)卡”改称为“社会保障(IC)卡”,有关的建设工程统一改称为“社会保障卡工程”。同年5月,国家劳动和社会保障部确定上海市社会保障卡工程作为国家社会保障卡应用工程试点。 
    1999
12月,举行上海社会保障卡主体工程建成暨开通仪式,国家劳动和社会保障部王东进副部长出席并亲自生成了社会保障卡全国主密钥,本市发行了全国第一张“社会保障卡”。社会保障卡工程建设再次被列为市政府实事工程,社会保障卡在全市启动扩大申领。 
    2000
11月,市政府常务会议决定将“社会保障卡应用系统”升级为“社会保障和市民服务信息系统”(简称市民服务信息系统),同时,将上海市社会保障卡服务中心扩建为上海市社会保障和市民服务信息中心(保留“上海市社会保障卡服务中心”的牌子),并进一步明确了中心建设维护市级信息交换平台和共享数据库、承担社会保障卡制发等五大主要职责。 
    2001
1月,社会保障卡一期工程建设目标圆满完成,实现了与劳动保障、公安、民政、医保、公积金管理等与市民个人信息相关应用系统的连接和跨部门信息的共享。开通了本市中心城区社会保障卡服务网点124个,发放社会保障卡230万张。至此,一期工程初战告捷。 
   
(二)二期工程 
   
随着社会保障卡一期工程的建设运行,以及业务的不断发展与完善,一期工程的系统设计容量和功能已无法满足需求。因此,市政府决定在社会保障卡一期工程的基础上实施社会保障卡二期扩容工程,实现社会保障卡的全面普及和推广,提升社会保障卡的业务内容和服务手段,从而在本市全面实现社会保障卡“一卡通”。 
    2001
9月,市计委下发《关于上海市社会保障和市民服务信息系统(二期)可行性研究报告的批复》,项目由上海市社会保障卡服务中心承担。 
    2001
12月,完成了上海市市民服务信息系统扩容(二期工程)。项目建设内容为主机扩容、建立数据库管理系统、中心网络扩容、增加发卡系统设备、完善安全系统、系统集成和应用软件开发等。二期工程完工后,进一步提升了系统的服务能力,在社会保障卡一期工程连接的5个业务系统的基础上扩容为可连接10个业务系统的市级信息交换平台,共享数据库扩容为可存储2000万人员的基础信息,为政府部门间的信息资源共享提供了必要的数据保障。建成了年发行量达900万张的卡个人化系统,建成了满足日常卡管理和服务要求的声讯热线和上海市民信息服务网站。社会保障卡发放近600万张,在公安、劳动保障、民政、医保、公积金五大系统布设了1630POS机,受理服务网点超过200个,基本覆盖了本市城乡。 
    2001年12月28,市政府召开新闻发布会正式宣布:社会保障卡工程建设期结束进入应用期。 
    (三)居住证工程 
    2001
年,为适应本市人口综合调控和改革户籍制度、构建人才高地的需要,市政府第26次常务会议决定在引进人才中试行居住证制度,实行人才柔性流动管理,以加快优秀人才在本市的集聚。 
    2002
3,依托市民服务信息系统制作了第一张人才类居住证。 
    2004
10月,根据市委市政府决定,在引进人才中试行居住证制度的基础上,对来沪人员统一实行居住证制度,并依托社会保障卡系统网络,开发相应的系统,在静安、闸北、宝山三个区的四个街镇进行试点。 
    2005
5月,根据上海市人口综合调控专题会议的精神,充分利用市民服务信息系统现有资源,配合开展居住证制度扩大试点。 
    2006
6月市发改委批复同意《居住证信息系统项目》依托市民服务信息系统进行建设。同年12月,居住证信息系统主体工程正式建成运行。 
   
经过10年建设,市民服务信息系统建成了一个市级共享数据库,具可存放4000万人口基础数据;建成了一个市级公共交换平台,与11个政府职能部门业务系统和19个区县政务信息系统实现了互联互通;建成了一个年产900万张IC卡个人化生产系统,累计制发社会保障卡、学籍卡、敬老卡、居住证(临时居住证)共2463万多张;建成了一个市民服务热线(962222)和网站(www.962222.net),为市民提供各类服务累计1000多万人次;建成了覆盖全市街镇的社会保障卡(居住证)受理网点近300个,为市民提供申领、补换、咨询业务的便捷服务;布设社会保障卡专用POS机近3万个,为市民办理各类社会事务提供了良好环境。市民服务信息系统通过先后共三期的工程建设,为提供第三方服务打下了坚实的基础,规模和服务能力在全国持续保持领先。 
二、 十年耕耘,喜结硕果 
    (一)敢为人先,收获创新成果 
   
作为国内首创的上海社会保障卡工程建设,在国内外都无先例可循。工程的决策者和建设者们走出了一条勇于实践、大胆创新的探索之路,获得了可喜回报,取得了令人瞩目的成果。 
   
1、机制创新,形成整体推进工作模式 
   
市政府启动社会保障卡工程的初衷,是在部门信息化初见成效的基础上,从更大范围充分实现信息共享,将部门分散资源集约成政府和社会共享的信息资源,解决信息化发展过程中存在的瓶颈问题。在无先例可循的困难面前,要求从决策规划和组织实施等层面必须有所突破,探索新的指挥协调机制、新的工程推进模式。 
   
决策协调方面。工程建设初期,市政府建立了上海市社会保障卡工程建设联席会议(简称工程联席会议)制度,对工程建设和发展中的重大问题进行研究、协调与决策,联席会议由市有关领导牵头、各相关业务部门都是成员单位;成立了上海市社会保障和市民服务信息系统管理办公室(简称市信息服务办),具体负责工程建设和应用的组织协调与日常事务管理工作。针对面向全市的跨部门服务的重大系统工程,由于在组织架构上作了充分考虑和安排,使得后续的推进实施得到了有效保障。 
   
组织实施方面。市政府批准组建了上海市社会保障和市民服务信息中心(暨上海市社会保障卡服务中心),为全额拨款的事业单位,负责市级信息交换平台和基础信息共享数据库的建设、运行、维护、安全工作和对区县、分系统相关业务进行指导。根据工程联席会议的决策和要求,在市信息服务办的组织协调下,以中心作为一个建设和具体实施平台,由于各参建单位和相关业务部门的全力配合、通力合作,各项工作齐头并进,充分发挥了各方面的积极性和创造性,顺利实现了社会保障卡在上海这个千万人口国际大都市的基本覆盖和广泛应用。 
   
通过机制和工作模式创新,形成了决策的科学性、协调的权威性、推进的整体性和有效性,保证了工程项目又好又快地实施,完成了工程建设和应用的总体目标,为本市政务信息化的提升和发展作出了有益的尝试,也为推动全国社会保障卡工程建设及其应用提供了新鲜经验和成功案例。 
    2、制度创新,形成比较完整的规章体系 
    为保证市民服务信息系统建设、管理的有序规范,拟订了相关制度、法规和应用标准,包括IC卡规范、应用规范、终端规范的《社会保障卡》(DB31-256)上海市地方标准、《上海市社会保障卡管理办法》、《上海市社会保障和市民服务信息系统管理办法》和《上海市社会保障卡副卡管理办法》等标准法规;与共建部门共同签署了《上海市社会保障和市民服务信息系统数据共享协议》等。由于重视了软环境建设,及时出台了一系列规章制度,形成比较完整的规章体系,使得各政府部门在信息交换和共享中有章可循,有序、较好地发挥了系统的效能和价值,降低了协调成本,提高了政府为市民服务的效率,也给市民带来了实惠和方便,较好地维护了政府对工程建设投资的社会和经济效益。 
    3、技术创新,引领带动相关产业发展 
针对建设和应用实际,组织国内IT厂商,在集成电路、智能终端、系统构建、网络安全等方面进行了关键技术的创新,在较短的时间内取得了突破和可喜成果。其中,上海华虹集成电路有限公司研发出了国内首片用于社会保障卡的集成电路芯片,并拥有自主知识产权,有力地带动了上海集成电路产业的发展;上海华腾软件系统有限公司开发的社会保障卡应用系统,通过多层次分级管理技术,解决了特大型城市分布式人口信息管理和应用难题;上海良标智能终端股份有限公司开发了社会保障卡专用多款读写终端,形成了上海智能终端生产的规模效应;中心还自主研发了 “一种提高IC卡卡面印刷设备打印速度的方法” 和“一种特大型城市分布式人口信息维护方法”两项技术,并获得国家专利。十年来,中心及工程参建单位,总共取得25项获得国家专利的自主知识产权成果。 
    (二)服务为民,应用之路越走越宽 
    2002
年开始,社会保障卡工程从建设期进入应用期,中心及时确立了通过服务来促进应用的指导方针,将工作重点转到了应用发展上。十年来,社会保障卡的应用不仅在社会保障和市民服务等民生领域有了长足的发展,取得了新的应用成果;同时也拓展到了教育、计生、干保、党建、兵役、选民等一系列政府管理和社会服务领域。 
    1、不断深化服务,促进社会保障领域应用 
   
——20021月,以社会保障卡与医疗保险卡“两卡并轨”为标志,社会保障卡在医疗保险部门的功能率先实现。通过布设在全市医保定点医疗机构、定点药店的两万多台POS机,市民凭社会保障卡可在全市医保定点医疗机构就医、定点药店购药,办理医疗费零星报销等。截止2008年底,市民持社会保障卡就医、购药已逾25亿人次。 
   
——随着社会保障卡在劳动保障、公安、民政、公积金管理等方面功能的逐步开通,本市失业、无业人员和参加小城镇社会保险人群社会保障卡申领的启动,“上海市社会保障卡与银行卡绑定支付项目”在部分医院的试点,配合社区卫生中心诊查费减免进行的系统调整和POS机改造等一系列配套服务工作的深化,社会保障卡在劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、个人住房公积金提取审核等方面的应用不断延伸,为民服务的效率和质量得到了不同程度的提升。 
   
——为落实市政府对本市户籍70岁以上老年人凭社会保障卡享受免费乘车的政策,中心完成了敬老服务卡申领、制发的突击性任务,不仅满足了计次凭证和便捷服务的需要,也为老人持卡在铁路、航空、轮渡、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆、电影院等多个领域享受优惠、优先等敬老社会服务创造了信息化条件。 
    2、不断创新探索,拓展社会管理和服务领域应用 
    ——为配合市教委全面启动全市义务教育阶段学籍卡申领工作,中心在深入调研教委和学校需求的基础上,对学籍卡进行了新的规划,引进了非接触式技术,满足了学籍卡记录、查询学生德、智、体等学籍管理和校内管理、支付等应用需求,为各级教育部门、各类中小学校对中小学生进行校内外综合管理与服务提供了载体。 
   
——为配合市委组织部开展对基层党建信息系统中广大党员基础信息的采集、比对、完善、建库等工作,中心在市民服务信息系统上进行了功能叠加和布设POS4000多个,支撑了市委组织部在新形势下运用信息化手段加强基层党建的探索。 
   
——为配合市政府2004年民生实事工程之一的“市民信箱”建设,在上级主管部门的协调下,依托市民服务信息系统的基础信息,加快了“市民信箱”的推广,为政府信息公开、账单电子化投送查询、使市民充分享受信息化带来的便捷服务等政府惠民承诺的实现起到了重要的作用。 
   
——中心根据应用发展的需要,组织厂商研发成功了手持POS机,满足了相关部门开展选民和兵役适龄青年持社会保障卡移动登记的特殊需求,为在应用中提供以人为本的服务又迈出了新的步伐,也为今后社会保障卡的应用拓展了思路。 
   
此外,社会保障卡工程的建设经验和应用成果还不断被推广至国内外相关领域。由中心与无锡市劳动和社会保障局合作建设的无锡市社会保障卡信息系统于20059月正式投入运行;中心与上海华虹集团等单位合作为埃及开发的食品补给卡系统已推广到包括苏伊士、开罗等九个地区,制发卡总量已超过300万张;在市主管部门的指导支持下,中心正积极推进与江、浙、粤等兄弟省市在系统规划、工程实施、卡(证)制发等方面的广泛合作与交流。 
    (三)提升素质,塑造一流服务形象 
    以持续提升队伍素质、管理素质、服务素质为目标,以贯彻IS09001质量管理体系为抓手,以迎世博、创建文明服务窗口为契机,努力塑造一流服务窗口和形象。 
   
1、加强班子建设,形成团结有力的工作团队 
    在上级党委和主管部门的关心指导下,相继制定了“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用必须经集体讨论作出决定)、“党政班子定期例会”、“中心组学习”、“民主生活会”、考核评聘、分配奖惩、培训等制度,有效保证了领导班子重大事项的规范决策,形成了干部队伍良性竞争机制和积极进取的工作氛围,促进了干部队伍整体素质的不断提升,建立了一支不怕困难、锐意进取、团结有力的工作团队,带领中心全体员工齐心协力、出色地完成了上级交给的每项任务,促进了党和政府的惠民举措得到及时贯彻落实,受到了上级领导机关和广大市民的充分肯定。 
    2、加强学习型组织建设,提高员工队伍整体素质 
    围绕“创建学习型组织,争做知识型员工”的目标,将培训计划列入每年经费预算和专项工作考核,采取聘请专业培训机构授课与内部带教培训相结合,集中授课、情景模拟、书面考试与岗位练兵、技能竞赛等相结合,形成了岗位培训与继续教育相结合的培训体系,通过提供多形式的培训,完善考评激励机制,营造学习型组织氛围,提高了员工各方面素质,建设了一支能打硬仗的员工队伍,为完成社会保障卡工程建设发展和应用服务各项任务奠定了良好基础。 
    3、加强基础管理,形成有序高效的工作机制 
   
围绕政府赋予的基本职能,努力完善内部管理,严格贯彻IS09001质量管理体系标准。建立了涉及人、财、物,涉及中心内部和区(县)管理,涉及基础管理和应用服务等完整的管理体系,形成了150多项管理制度,优化了部(室)工作流程,并以贯标为主线落实到每一个工作环节,使组织运行更加有效持久,实现了管理的制度化、流程化,规范了每个员工的行为,提高了工作和办事效率,基本形成了高效的运行机制。 
    4、加强精神文明建设,营造和谐文化氛围 
   
通过开展军民、社区共建,把创建文明活动辐射到更广领域,让员工的精神文明素养得到新的提升。在南京路步行街和社区定期组织为民咨询活动,开展结对帮困送温暖,组织“社会保障卡服务进百家居委”等主题活动,提升了中心的社会影响和服务形象。通过创建“职工之家”,举行员工运动会、联谊会、读书沙龙等,使员工陶冶了情操,增强了体魄,振奋了精神。在日常工作中建立了“五必访”制度,坚持帮困送温暖、“献爱心一日捐”等活动,进一步增强了中心的凝聚力,营造了和谐的文化氛围。 
    5、着力改善服务,打造贴心为民的窗口形象 
   
中心十分重视服务形象的塑造,在社会保障卡工作人员中积极倡导和弘扬乐于奉献、热心为民的服务精神,通过工作的持续改进和创新,为市民提供一流的服务。首先,从抓自身的为民服务形象开始,为整个社会保障卡服务系统起到示范作用。中心专门成立了区县服务部和市民服务部,要求员工 “想区县所想、急市民所急”,做到规范、热情、周到、准确的服务,主动积极地为区县和市民排忧解难,树立文明窗口形象和整个系统的服务标准。 
   
在中心的倡导和带动下,全市19个区县的网点工作人员坚持 “市民休息我上班”的服务承诺,全年365天都坚守岗位,热心为民服务。在历次重大申领任务中,广大社会保障卡服务人员从细微处着手,不厌其烦地为市民着想,对特殊对象制定特别工作流程,上门宣传解释、咨询服务。无论是克服困难将申领点延伸到居(村)委和社区,还是为市民备一把伞、一副眼镜、一套应急药品,都是“于细微处见精神”,足以显现社会保障卡工作人员为民服务的热心、细心和诚心。中心的市民服务窗口和全市社会保障卡服务网点的工作人员,以自己的辛勤付出和实际行动,充分展现了“宁可自己千般繁,不让市民一时难”的崇高情怀。 
   
十年来在上级党委和主管部门的正确领导下,通过科学规划、精心组织、不断创新,信息资源得到逐步整合、新技术得到首先应用、工程实施得到有力推进、应用拓展得到长足发展、服务质量得到市民赞许、队伍素质得到全面提升,取得了两个文明建设的双丰收,先后获得了上海市科学技术进步一等奖、国家信息产业科技创新先进集体、国家金卡工程优秀应用成果奖、市实事工程先进单位、市职工道德先进单位等国家、本市、系统的各类奖项55个。 
三、 十年实践,深受启示 
    十年实践和发展的历程,使我们深刻地认识到:只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真践行科学发展观,努力贯彻和落实市委市府决策,不断实践、勇于创新、求真务实、与时俱进,才能取得发展和进步。 
    (一)科学规划,最大程度发挥系统效能 
   
为实现信息化发展过程中政府信息资源整合利用的目标,市政府对市民服务信息系统做出了“统一规划、运行合理、资源共享、方便市民”的科学决策,通过充分整合和利用政府和社会相关信息资源,建设为民服务的公共服务平台,提高社会化管理和服务水平。随着改革的深化,社会化管理和服务领域的扩大和延伸,市民服务信息系统不仅支撑了社会保障相关业务系统的需要,还拓展到了政府其他为民服务的领域,促进了政府部门的公共管理水平,目前市民服务信息系统共与11个政府部门和19个区县实现了互联互通和信息共享,市民服务信息系统的效能得到充分显现。经过十年建设和实践,充分证明了市民服务信息系统作为政府公共服务平台的定位科学,信息资源的整合利用卓有成效。 
    (二)服务民生,建设成果惠及群众 
   
十年来,我们始终把关注市民群众的需求、及时支撑政府部门惠民举措的落实,作为中心一切工作的出发点和落脚点。中心在高度重视社会保障卡、居住证件等制发工作的同时,不断提升市民服务信息系统共享数据库、交换平台的效能,进一步为政府相关部门做好第三方服务,较好地支撑了政府管理和服务民生政策的落实。无论是建设初期的数据比对、发卡试点、广覆盖发卡和“两卡并轨”的推进,还是近年来落实市委市府相继推出的社区卫生中心诊疗费减免、中小学生学籍管理、70岁以上老人免费乘车、城镇居民医保等重大惠民举措中,中心都积极主动地与相关部门紧密配合、精心组织、形成合力,经受了时间紧、任务重、要求高等考验,始终贯彻 “服务为民”的理念,牢牢把握中心的生存之本和发展之源,让建设成果充分惠及人民群众。 
    (三)同步推进,软硬环境协调发展 
    中心自建立以来,始终坚持科学发展、持续发展的思想,深入学习和实践科学发展观,同步推进软硬环境的建设。十年来,不仅建设了一个市级信息交换平台和共享数据库、完整的申领和制发卡系统等初具规模的硬件环境,还形成了全天候的业务咨询及遍及全市的业务受理和应用环境,建立了“两级管理、三级服务”的受理服务体系,完善了社会保障卡服务人员培训体系和业务规范等。此外,在上级主管部门的支持下,组织市内外力量,制定了一系列配套的信息技术标准和应用规范,有效地保障了系统效能的发挥和应用服务的持续发展。软硬环境建设同步协调推进,为系统建设更好、更快的发挥为民服务的效能起到了重要保障。 
四、 展望未来,任重道远 
   
回顾十年发展历程,在庆贺不凡业绩的同时,我们清醒地认识到,面对新的工作背景和要求,面对党和政府对改善民生、服务民生的日益关切,面对创建一流服务窗口的奋斗目标,我们还任重而道远。我们的思想观念、机制体制、管理水平和队伍素质也存在继续完善和改进的空间,需要再接再厉,更上一层楼。 
   
十年光阴弹指一挥间,成绩和荣誉已经成为过去。展望未来,作为服务于本市政府管理和市民服务的信息系统的建设者和运维者,我们将更加努力地承载党和政府对人民群众的关爱,以创建一流的市民(人口)服务和管理的公共信息服务平台为目标,以促进上海信息化建设为己任,理顺运营机制,优化资源配置,实施精细管理,提升系统效能,实现中心的全面协调可持续发展。 
   
我们要进一步深化队伍管理、塑造窗口形象,把“关切市民所需,提供随身服务”作为不懈的追求。在上海市委、市政府和上级主管部门的领导下,以中心成立十周年为新起点,牢固树立和全面落实科学发展观,再接再厉,继续深化改革和发展,努力把社会保障和市民服务信息中心建设成为党和政府信得过、市民群众更满意的服务窗口和荣誉品牌,为上海的社会和谐、进步、发展再立新功。 

  • 沪ICP备05024042号 版权所有2005
  • 上海市人口综合服务和管理领导小组办公室  地址:福州路185号  邮编:200002
  • 服务投诉:(021)64853301-5023(周一~周五,9:00~17:00) 电子邮件:shiminban@126.com 推荐使用1024×768分辨率 IE6.0